陇旅质监[2008]2号

陇南市旅游质量监督所关于

对辖区内旅行社及旅行社营业部专项整顿情况的通报

各县（区）旅游产业开发服务管理委员会：

为加强旅行社及旅行社营业部管理，规范经营行为，提升旅行社服务质量，优化旅游市场环境，按照陇旅发[2008]30号《陇南市旅游局关于开展全市旅行社及旅行社营业部专项整顿工作的通知》要求，从2008年4月30日开始，市旅游质量监督管理所联合各县（区）旅游质监员对全市旅行社及旅行社营业部进行了为期三个月的专项整顿工作。现将专项整顿情况通报如下：

一、        全市旅行社及旅行社营业部基本情况

我市现有三家旅行社，分别为：徽县三滩旅行社（通过2007年旅行社年检）、陇南龙江旅行社、陇南康瑞旅行社（2007年旅行社年检为暂缓通过）。旅行社营业部八家，分别为兰州龙行天下旅行社有限公司宕昌营业部、兰州神州旅行社有限责任公司礼县营业部、兰州神州旅行社有限责任公司成县营业部、天水和平旅行社有限公司成县营业部、甘肃省职工国际旅行社成县办事处、甘肃丝绸之路国际旅行社陇南营业部、甘肃省中国旅行社有限公司陇南营业部、兰州迎宾旅行社武都营业部。

二、专项整顿工作开展情况

此次整顿工作由市旅游局分管副局长带队，市质监所、行业管理科参加，各县（区）质监员配合，针对营业部存在的未登记备案、虚假广告宣传、超范围经营等问题进行了检查。清理整顿工作首先从补办旅行社营业部登记备案手续入手，通过补办登记手续，摸清了辖区内旅行社营业部底子。然后按照旅行社分支机构管理“四统一”的原则，对旅行社营业部在人事、财务管理以及宣传促销、统一接待等方面进行了实地检查，对检查中发现的问题现场提出了整改意见，并由各县区质监员负责进行监督整改。

三、存在的问题

（一） 旅行社现状及存在的问题

我市三家旅行社由于营业部超范围经营挤占市场，加之受地震影响，基本处于停业状态。陇南康瑞旅行社及徽县三滩旅行社有基本的办公设施和办公地址，陇南龙江旅行社因为内部改制尚未完成，至今无营业网点和办公地址。

（二） 旅行社营业部存在的问题

1． 挂靠总社超范围经营

市内所有旅行社营业部在每年向总社缴纳一定数额的“管理费”后即取得挂靠社品牌的使用权，在设立区域内开展旅行社的所有业务。在财务、人事管理，以及旅游产品采购、计调、销售、组团等方面都独立于总部之外，自行设计、销售产品并独立组团，形成了所谓的“小旅行社”，严重扰乱了当地旅游市场。

2．内部管理混乱，独立组团，职工和游客的权益无保障

一是旅行社营业部内部人事管理混乱。营业部仅有经理与总社签订了劳动合同，而其他人员均未签订聘用合同，违反了《劳动合同法》的相关规定；二是旅游合同管理混乱。多数营业部独立组团，直接与客户签订合同，游客的权益得不到保障；三是个别旅行社营业部没有固定的办公场所，办公设备简陋，不具备基本经营条件。

3.虚假宣传

部分旅行社营业部自行以营业部名义印刷宣传广告，低价炒作，进行价格欺诈和虚假宣传，违反了《旅行社管理条例》的有关规定。

四、整改意见

（一） 旅行社整改意见

陇南康瑞旅行社和徽县三滩旅行社应利用我市旅游市场逐渐恢复的契机，加大宣传促销力度，加强内部管理，积极组织客源，开展经营业务；陇南龙江旅行社要尽快完成内部改制，及早确定营业场所，争取在短期内开始营业。

（二） 旅行社营业部整改意见

1、停止一切超范围经营，保障游客权益

营业部是旅行社设立的不具备法人资格，为设立社招徕并提供咨询、宣传等服务的收客网点，无独立宣传和组团资格。因此，兰州龙行天下旅行社有限公司宕昌营业部、兰州神州旅行社有限责任公司成县营业部、甘肃丝绸之路国际旅行社陇南营业部、甘肃省中国旅行社有限公司陇南营业部自行长期与游客签订旅游合同，独立组团，属严重超范围经营。责令其停业整顿，规范合同后，经县旅游局检查报批市旅游局审查同意后方可营业。

2、严禁虚假广告宣传，杜绝价格欺诈

甘肃丝绸之路国际旅行社陇南营业部等自行印制宣传材料进行违规宣传，责成严格按照设立社的宣传计划和线路报价进行宣传，坚决制止利用虚假宣传和价格欺诈诱导消费者的行为。

3、加强内部管理，保障员工权益

各旅行社营业部必须严格按照《旅行社管理条例》“旅行社同其设立的分支机构应当实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待”的四统一要求，加强内部管理。营业部聘用的所有员工必须按照劳动用工的有关法律法规与设立社签订正式聘用合同，切实维护和保障职工合法权益。

4、取缔不具备经营条件的营业部

甘肃省职工国际旅行社成县办事处在家中招徕游客，违反了《旅行社管理条例实施细则》对旅行社及旅行社营业部经营场所和经营设施的相关要求，取消其经营资格；兰州迎宾旅行社武都营业部营业场所已变更，广告电话及营业经理手机一直无法接通。视其为已停业，取消经营资格。

这次专项整顿工作在各县（区）旅游局的大力配合下取得了阶段性的成果。在今后的工作中，各县（区）旅游局要进一步加强旅行社及旅行社营业部的经常性检查指导，强化监管，切实把旅行社及旅行社营业部监管工作摆上议事日程，加大执法力度，对违法违规经营的旅行社营业部坚决予以查处，对屡教不改，情节恶劣的直至取销其经营资格。

二00八年八月十日

主题词：旅游市场      整顿       通报                                               

  抄报：省旅游局质监所，市旅游局，市旅游局各局长。                                      

  抄送：各旅行社及旅行社营业部。                                                        

陇南市旅游质量监督所                                                      2008年8月10印 

                                                                               共印24份